Kritéria pro přijímání do první třídy

Ředitel či ředitelka spádové školy přednostně přijímají do první třídy žáky, kteří mají místo trvalého pobytu v příslušném školském obvodu, a to do výše povoleného počtu žáků zapsané ve školském rejstříku.¹Školský zákon tak pamatuje pouze na jedno přednostní kritérium - . Nikdy proto nelze upřednostnit nespádové dítě na úkor spádového. Co však mají dělat školy, které se potýkají s přetlakem spádových dětí?

Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy ve své nejnovější informaci k organizaci zápisů odpověď nenabízí. Uvádí, že ředitel či ředitelka školy nesmějí odmítnout spádové dítě, a řešení vidí v komunikaci školy s obcí.² Obec má totiž povinnost zajistit podmínky pro plnění povinné školní docházky všem svým dětem.³

O kritériích však hovoří vyhláška o základním vzdělávání. Podle ní mají školy povinnost před zahájením zápisů zveřejnit kritéria pro přijímání žáků (pokud nějaká stanovují) a počet žáků, které je možné přijmout.⁴ Existenci kritérií předvídá i Nejvyšší správní soud, když říká, že dítě lze nepřijmout pouze na základě rovně uplatňovaných, logických a nediskriminačních kritérií.⁵

Můžeme tak uzavřít, že školy, které čelí přetlaku spádových dětí, pro jejich přijímání.

Kritéria, která si školy stanoví, však nesmějí odporovat zákonu a musejí respektovat zásadu rovného přístupu ke vzdělávání bez diskriminace. V podrobnostech tuto zásadu rozvíjí . Z něj by také měli ředitelé a ředitelky škol vycházet, když se budou rozhodovat, jaká kritéria pro přijímání dětí do první třídy stanoví.

Diskriminací se rozumí takové jednání, kdy se s jednou osobou zachází méně příznivě než s jinou osobou ve srovnatelné situaci, a to z některého z chráněných důvodů.⁶ Těmito chráněnými důvody jsou dle školského zákona rasa, barva pleti, pohlaví, jazyk, víra a náboženství, národnost, etnický nebo sociální původ, majetek, rod a zdravotní stav nebo jiné postavení občana.⁷

Z obecného zákazu diskriminace však existuje výjimka. Diskriminací není takové rozdílné zacházení, které je objektivně odůvodněno legitimním cílem a prostředky k jeho dosažení jsou přiměřené a nezbytné.⁸ U každého kritéria by tak ředitel či ředitelka školy měli dbát na to, aby kritérium neodporovalo zákonu a aby splňovalo test přípustného rozdílného zacházení:

Podrobně rozeberu pouze dvě kritéria - pořadí přijetí přihlášky a docházku staršího sourozence do školy. Veřejná ochránkyně práv se však ve svém doporučení věnuje dalším osmi kritériím. Její závěry jsou zaznačené v přehledné pomůcce pro ředitele a ředitelky škol (viz níže).

Některé školy volí kritérium pořadí přijetí přihlášky k zápisu. Rodiče pak čekají od brzkých ranních hodin před školou, což je nedůstojné. Toto kritérium ale především odporuje školskému zákonu. Podle něj má totiž zákonný zástupce povinnost přihlásit dítě k zápisu v období od 1. dubna do 30. dubna. Z povahy věci tak má první žádost přijatá v době zápisu stejnou hodnotu jako žádost poslední. Kritérium pořadí přijetí přihlášky je proto .

Dalším častým kritériem je upřednostnění dítěte, které má ve škole staršího sourozence. Toto kritérium potenciálně znevýhodňuje děti jedináčky, děti, jejichž sourozenci navštěvují specializované školy (víceletá gymnázia, základní školy speciální), nebo děti s velkým věkovým rozdílem od sourozenců.

Kritérium však sleduje legitimní cíl - posilování sourozeneckých vazeb a snazší slaďování rodinného a pracovního života rodičů. Jde zároveň o kritérium nezbytné, jelikož vzhledem k omezené kapacitě školy neexistuje jiný prostředek, jak dosáhnout téhož cíle. Za přiměřené je však můžeme označit pouze tehdy, pokud odmítnuté dítě má (pokud má dítě více spádových škol).

Při přetlaku spádových dětí je toto kritérium v souladu se zásadou rovného zacházení, pokud splňuje podmínku přiměřenosti. Při přetlaku nespádových dětí ho lze použít.

Kritéria pro přijetí do první třídy nesmějí odporovat zákonu a musejí splňovat test přípustného rozdílného zacházení (legitimní cíl, přiměřenost, nezbytnost). Pokud ani po použití takových kritérií nemůže ředitel či ředitelka školy rozhodnout, je vhodné přistoupit k losování. Kromě posouzení kritérií se doporučení ochránkyně věnuje i správnímu řízení, které nezbytně provází přijímání každého dítěte. Úplné znění doporučení je dostupné na webových stránkách ochránce.⁹