Novely některých právních předpisů a jejich důsledky

V srpnu roku 2019 byly ve Sbírce zákonů zveřejněny novely některých právních předpisů, a to

Nařízení vlády č. 195/2019 Sb. novelizuje nařízení vlády č. 75/2005 Sb., o stanovení rozsahu přímé vyučovací, přímé výchovné, přímé speciálně pedagogické a přímé pedagogicko-psychologické činnosti pedagogických pracovníků (dále jen „nařízení vlády č. 75/2005 Sb.“) s účinností od 1. 9. 2019. Současně však pro určité případy stanoví přechodné ustanovení, které je popsáno dále.

Nařízení vlády č. 75/2005 Sb. stanoví týdenní rozsah přímé pedagogické činnosti pedagogických pracovníků škol a školských zařízení zřizovaných MŠMT, krajem, obcí a dobrovolným svazkem obcí. Neupravuje rozsah přímé pedagogické činnosti pedagogických pracovníků ve školách a školských zařízeních soukromých a církevních.

Novele předcházející právní úprava řediteli školy a školského zařízení umožňovala, aby stanovil týdenní rozsah hodin přímé pedagogické činnosti asistenta pedagoga v rámci velkého rozpětí, a to 20 až 40 hodin. Varianty rozhodnutí ředitele školy a školského zařízení a jejich pracovněprávní důsledky demonstrujme na příkladech, které jsou spojeny s mezními hodnotami uvedeného rozpětí.

Cílem novely nařízení vlády č. 75/2005 Sb. bylo odstranit nerovné pracovní podmínky asistentů pedagoga tím, že se sjednotí jejich týdenní rozsah přímé pedagogické činnosti. Proto je na základě novely v příloze nařízení vlády č. 75/2005 Sb. týdenní rozsah hodin přímé pedagogické činnosti asistenta pedagoga stanoven takto:

Z uvedeného plyne, že ve školách, resp. třídách zřízených dle § 16 odst. 9 školského zákona, ve kterých asistenti pedagoga nevykonávají činnost jako podpůrné opatření, je stanoven týdenní rozsah hodin přímé pedagogické činnosti zcela jednotně, a to 36 hodin; jestliže je v pracovní smlouvě sjednána týdenní pracovní doba 40 hodin, pak 36 hodin asistent pedagoga vykoná jako přímou pedagogickou činnost a 4 hodiny jako tzv. nepřímou pedagogickou činnost.

Ve třídách „běžných“ škol, ve kterých asistent pedagoga vykonává činnost jako podpůrné opatření, je rozsah přímé pedagogické činnosti asistenta pedagoga stanoven v rozpětí 32 až 36 hodin. To znamená následující:

Jak bylo zmíněno výše, novela vymezuje přechodné ustanovení. Podle uvedeného přechodného ustanovení se do 31. 8. 2021 na asistenta pedagoga, jde-li o činnost vykonávanou ve třídě školy nebo třídě, která není zřízena podle § 16 odst. 9 školského zákona, použijí ustanovení nařízení vlády č. 75/2005 Sb. ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti novely. To znamená, že do 31. 8. 2021 stanoví ředitel „běžné“ školy týdenní rozsah hodin přímé pedagogické činnosti asistenta pedagoga v rozpětí 20 až 40 hodin. Od 1. 9. 2021 bude moci stanovit týdenní rozsah hodin přímé pedagogické činnosti asistenta pedagoga v rozpětí 32 až 36 hodin.

Nařízení vlády č. 195/2019 Sb. novelizuje také nařízení vlády č. 123/2018 Sb., o stanovení maximálního počtu hodin výuky financovaného ze státního rozpočtu pro základní školu, střední školu a konzervatoř zřizovanou krajem, obcí nebo svazkem obcí (dále jen „nařízení vlády č. 123/2018 Sb.“), a to s účinností od 1. 9. 2019. Uvedená novela stanoví

Tato ustanovení nabyla účinnosti 1. 9. 2019. Použijí se však až od okamžiku zahájení reformy financování regionálního školství, tj. od 1. 1. 2020.

Jak bylo uvedeno, prostřednictvím § 5a novelizovaného nařízení vlády č. 123/2018 Sb. se speciálně vyčleňují školy vzdělávající žáky se závažnými vadami řeči. Uvedené ustanovení vymezuje pravidlo, podle kterého se zvyšuje PHmax uvedené školy. Tím se systémově zabezpečí financování speciálně pedagogické intervence zajišťované speciálními pedagogy – logopedy. Dle § 5a nařízení vlády č. 123/2018 Sb. platí: Za každého žáka se závažnými vadami řeči vzdělávajícího se v oboru vzdělání uvedeném v příloze č. 2 k tomuto nařízení ve škole nebo třídě zřízené podle § 16 odst. 9 školského zákona pro žáky s tímto druhem znevýhodnění se zvýší celková výše PHmax stanovená pro školu o 1 hodinu.

V základní škole zřízené dle § 16 odst. 9 školského zákona pro žáky se závažnými vadami řeči se vzdělává na 1. stupni v oboru vzdělání 79-01-C/01 Základní škola 117 žáků, na 2. stupni 36 žáků. Jedná se o žáky se závažnými vadami řeči. Celková výše PHmax stanovená pro tuto školu se zvýší za každého žáka o jednu hodinu.

 

Ustanovení § 5b nařízení vlády č. 123/2018 Sb. stanoví maximální týdenní počet hodin výuky zabezpečované vedle učitele asistentem pedagoga financovaný ze státního rozpočtu (PHAmax).¹⁾

Hodnota PHAmax se stanoví na základě hodnot obsažených v příloze č. 2 nařízení vlády č. 123/2018 Sb. Přitom je nutné brát v potaz, že hodnoty PHAmax jsou stanoveny

Podstatná jsou také Další pravidla pro postup výpočtu maximálního počtu hodin výuky s asistentem pedagoga financovaného ze státního rozpočtu obsažená v příloze č. 2 nařízení vlády č. 123/2018 Sb. Například ve vztahu k PHAmax u oborů vzdělání shrnutých do kategorie „79 Obecná příprava – základní škola zřízená podle § 16 odst. 9 školského zákona“ se uvádí: Tyto počty se však neuplatní pro školu nebo třídu zřízenou podle § 16 odst. 9 školského zákona pro žáky se závažnými vadami řeči.

Hodnoty PHmax a PHAmax se stanoví odděleně. Jak se zdůrazňuje v materiálu MŠMT Metodika stanovení PHmax a PHAmax, případné „přebytky“ PHmax nelze využít na asistenty pedagoga a naopak.²⁾

Momentem, který je shodný v případě novel vyhlášek č. 14/2005 Sb., č. 48/2005 Sb. a č. 74/2005 Sb., je zavedení maximálního týdenního počtu hodin přímé pedagogické činnosti zabezpečované vedle učitele/vychovatele asistentem pedagoga (PHAmax), a to s účinností od 1. 9. 2019.³⁾ Použije se však až od okamžiku zahájení reformy financování regionálního školství, tj. od 1. 1. 2020. Shrnutí jednotlivých ustanovení je uvedeno dále v tabulce.

Také v tomto případě metodiky MŠMT zdůrazňují, že PHmax a PHAmax se stanovuje odděleně a případné „přebytky“ PHmax nelze využít na asistenty pedagoga a naopak.⁴⁾

Další změny týkající se mateřských škol jsou spojeny

Novelou vyhlášky č. 14/2005 Sb. se s účinností od 1. 9. 2019 zvyšuje PHmax v případě tříd nebo škol zřízených podle § 16 odst. 9 školského zákona. Také toto ustanovení se použije od okamžiku zahájení reformy financování regionálního školství, tj. od 1. 1. 2020. Podle § 1d odst. 8 vyhlášky č. 14/2005 Sb. platí: PHmax stanovený pro pracoviště se za každou třídu zřízenou podle § 16 odst. 9 školského zákona nebo třídu školy zřízené podle § 16 odst. 9 školského zákona zvyšuje o 5 hodin.

Mateřská škola: zřízena dle § 16 odst. 9 školského zákona, jedno pracoviště, celodenní provoz, doba provozu 9,5 hodiny, 2 třídy, 23 dětí

Novelou vyhlášky č. 14/2005 Sb. se s účinností od 1. 9. 2020 ruší ustanovení § 2 odst. 4, které mělo nabýt účinnosti 1. 9. 2020. To zavádělo povinnost mateřským školám zřizovat samostatnou třídu pro děti od 2 do 3 let. Pro přehlednost je toto pravidlo uvedeno níže.

I po zrušení uvedené povinnosti bude moci mateřská škola přijímat k předškolnímu vzdělávání děti od 2 let věku a zřizovat pro ně samostatné třídy. Zřízení uvedených tříd však bude pouze možností a bude se odvíjet od konkrétních podmínek školy.

Novelou se s účinností od 1. 1. 2020 v příloze 1 vyhlášky č. 27/2016 Sb. vyčleňují podpůrná opatření, která není možné poskytovat v určitých školách, třídách, odděleních nebo studijních skupinách.

Schematické shrnutí této změny je shrnuto na následující straně.

Novela vyhlášky č. 27/2016 Sb. souvisí s reformou financování regionálního školství, a to s ukončením dvojího systému financování podpůrných opatření (normativ na žáka včetně příplatku na zdravotní postižení, financování podpůrných opatření) a vymezením nového standardizovaného způsobu financování.

Klíčovým „společným jmenovatelem“ výše popsaných novel právních předpisů je právní úprava činnosti asistenta pedagoga vykonávajícího svou činnost ve škole, třídě zřízené dle § 16 odst. 9 školského zákona. Tato právní úprava vymezuje podmínky, za kterých nelze poskytovat podpůrné opatření spočívající ve využití asistenta pedagoga, podmínky financování činnosti asistenta pedagoga (PHAmax) a rozsah hodin přímé pedagogické činnosti asistenta pedagoga.