191/2009 Sb.
VYHLÁŠKA
ze dne 23. června 2009
o podrobnostech výkonu spisové služby
Ministerstvo vnitra stanoví podle §
86 zákona
č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě
a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 190/2009 Sb.,
(dále jen „zákon“) k provedení § 9 odst.
2,
§ 13 odst. 5 a §
70 odst. 1 zákona:
§ 1
Předmět úpravy
Tato vyhláška stanoví podrobnosti výkonu spisové
služby, které se vztahují k původcům dokumentů,
jimiž se pro účely vyhlášky rozumí určení původci1),
obce, které nejsou určenými původci, organizační
složky územních samosprávných celků a právnické
osoby zřízené nebo založené územními samosprávnými
celky v rozsahu, v jakém vykonávají spisovou
službu podle zákona, (dále jen „původce“).
Příjem dokumentů
§ 2
(1) Doručené dokumenty se přijímají v místě
k tomu určeném jiným právním předpisem2) nebo původcem
(dále jen „podatelna“). Dokument předaný původci
mimo podatelnu nebo dokument vytvořený z podání
učiněného ústně se předá bez zbytečného odkladu
podatelně, není-li dále stanoveno jinak. Dokumenty
podléhající evidenci podle § 3 odst. 3 se podatelně nepředávají.
(2) Dokumenty, které z hlediska činnosti původce
nemají úřední charakter, nepodléhají evidenci. Charakteristiky
takových dokumentů uvede původce ve spisovém
řádu; pokud původce nevydává spisový řád3),
uvede tyto charakteristiky v jiném vnitřním předpise,
upravujícím výkon spisové služby.
§ 3
(1) Doručený dokument v analogové podobě, popřípadě
jeho obálku, opatří původce v den doručení
otiskem podacího razítka, popřípadě jiným technologickým
prostředkem, který splňuje náležitosti podacího
razítka podle § 5 odst. 5. Pokud jsou mu dokumenty
v analogové podobě předány mimo podatelnu
nebo pokud jsou vytvořeny z podání učiněných ústně,
opatří je původce zpravidla v den doručení nebo vytvoření
rovněž otiskem podacího razítka, popřípadě jiným
technologickým prostředkem.
(2) Obálka dokumentu v analogové podobě
se ponechává
u dokumentu vždy, pokud
a) je dokument v souladu s jiným právním předpisem4)
doručován původci do vlastních rukou,
b) je to nezbytné pro určení, kdy byl dokument
podán k poštovní přepravě nebo kdy byl původci
doručen jiným způsobem, nebo
c) údaje na ní uvedené jsou rozhodné pro stanovení
adresy odesílatele.
(3) Pokud je v adrese na doručené obálce obsahující
dokument v analogové podobě uvedeno na prvním
místě jméno, popřípadě jména, a příjmení fyzické osoby,
předá se obálka adresátovi, popřípadě jím určené
osobě, neotevřená. Zjistí-li adresát po otevření obálky
s dokumentem v analogové podobě, která mu byla
předána, že obsahuje dokument úředního charakteru,
zabezpečí neodkladně jeho dodatečné označení a zaevidování;
obdobně postupuje rovněž adresát, na jehož
adresu elektronické pošty byl přímo doručen dokument
úředního charakteru v digitální podobě.
§ 4
(1) Je-li dokument v digitální podobě opatřen zaručeným
elektronickým podpisem založeným na kvalifikovaném certifikátu vydaném akreditovaným
poskytovatelem
certifikačních služeb5) (dále jen „uznávaný
elektronický podpis“), elektronickou značkou založenou
na kvalifikovaném systémovém certifikátu vydaném
akreditovaným poskytovatelem certifikačních
služeb6) (dále jen „uznávaná elektronická značka“)
nebo kvalifikovaným časovým razítkem7), ověří původce
jejich platnost způsobem stanoveným jiným
právním předpisem8), pokud tyto údaje již nelze využít
ze záznamu podle odstavce 2.
(2) Pokud je příjem dokumentů zajišťován elektronickou
podatelnou, lze záznam údajů o výsledku
ověřování platnosti uznávaného elektronického podpisu
a uznávané elektronické značky podle jiného právního
předpisu9) využít pro výkon spisové služby v elektronickém
systému spisové služby.
(3) Doručený dokument v digitální podobě se
vždy zkontroluje, neobsahuje-li chybný datový formát
nebo počítačový program způsobilý přivodit škodu na
programovém vybavení původce, nebo na informacích
zpracovávaných původcem, popřípadě není-li způsobilý
poškodit původce zneužitím informací (dále jen
„škodlivý kód“). Pokud je škodlivý kód zjištěn, dokument
v digitální podobě, který obsahuje chybný datový
formát nebo který obsahuje věcnou informaci, jíž může
původce bezpečně využít ve vztahu k dalšímu zpracování
dokumentu, a původce ho může bezpečně uložit
mimo elektronickou podatelnu, původce uloží do
zvláštního úložiště. Ostatní dokumenty, u kterých byl
zjištěn škodlivý kód, původce neukládá, ale zničí; v takovém
případě se dokument v digitální podobě považuje
za nedoručený.
(4) Pokud je původce schopen zjistit z dokumentu
v digitální podobě obsahujícího škodlivý kód elektronickou
adresu odesílatele, neprodleně ho vyrozumí
o zjištění škodlivého kódu, popřípadě o zničení dokumentu,
a stanoví další postup pro zajištění řádného doručení
dokumentu; o přijetí dokumentu v digitální podobě,
u kterého byl zjištěn škodlivý kód, a o vyrozumění
odesílatele vede původce zvláštní evidenci.
(5) Výsledek ověření platnosti uznávaného elektronického
podpisu, uznávané elektronické značky
nebo kvalifikovaného časového razítka původce připojí
k dokumentu v digitální podobě, jehož se ověřování
týká.
(6) Pokud ověření podle odstavců 1 a 2 prokáže
neplatnost uznávaného elektronického podpisu, uznávané
elektronické značky nebo kvalifikovaného časového
razítka, vyrozumí o tom původce odesílatele v případě,
že tato neplatnost má právní důsledky pro další
zpracování dokumentu.
(7) Doručený dokument v digitální podobě, který
neobsahuje škodlivý kód, se v nezměněné podobě uloží
v úložišti doručených datových zpráv, zavede se do
elektronického systému spisové služby a označí se jednoznačným
identifikátorem.
§ 5
Označování dokumentů
(1) Označování dokumentů ve spisové službě původce
zajišťuje u dokumentů v digitální podobě elektronický
systém spisové služby, u dokumentů v analogové
podobě podatelna.
(2) Vede-li původce spisovou službu v elektronické
podobě, může její součástí být rovněž evidence
dokumentů v analogové podobě.
(3) Pokud původce vede spisovou službu v
elektronické
podobě,
a) doručený nebo jím vytvořený dokument v digitální
podobě opatří jednoznačným identifikátorem; jednoznačný
identifikátor obsahuje zejména označení
původce, popřípadě zkratku označení původce,
a to ve formě číselného nebo alfanumerického
údaje, anebo čárového kódu,
b) dokument v digitální podobě, který mu byl předán
na nosičích dat, předá elektronické podatelně k uložení
do úložiště doručených datových zpráv a zavedení
do elektronického systému spisové služby,
c) doručený dokument v analogové podobě, jehož
povaha to umožňuje, zpravidla převede prostředky
autorizované konverze10), jiné konverze
nebo provede převod dokumentu v analogové podobě
do podoby digitální11); vzniklý dokument
v digitální podobě opatří jednoznačným identifikátorem.
(4) Pokud původce vede spisovou službu v
listinné
podobě,
a) doručený dokument v analogové podobě, popřípadě
jeho obálku, opatří v den doručení otiskem
podacího razítka, popřípadě využije jiný technologický
prostředek podle § 3 odst. 1; pokud je mu
dokument v analogové podobě předán mimo podatelnu,
nebo pokud je vytvořen z podání učiněného
ústně, postupuje původce podle § 2 odst. 1,
b) jím vytvořený dokument v analogové podobě opatří
číslem jednacím nebo evidenčním číslem ze
samostatné evidence dokumentů,
c) dokument v digitální podobě převede prostředky
autorizované konverze10) nebo jiné konverze do
analogové podoby, anebo provede převod dokumentu
v digitální podobě do podoby analogové12);
dokument v analogové podobě opatří číslem jednacím
nebo evidenčním číslem ze samostatné evidence
dokumentů a podacím razítkem, popřípadě
jiným technologickým prostředkem podle § 3 odst. 1.
(5) Otisk podacího razítka obsahuje položky
pro
vyplnění údajů o
a) názvu původce,
b) datu doručení dokumentu, a stanoví-li tak jiný
právní předpis, rovněž času jeho doručení,
c) čísle jednacím nebo evidenčním čísle ze samostatné
evidence dokumentů,
d) počtu listů dokumentu,
e) počtu listinných příloh dokumentu v analogové
podobě a o počtu listů těchto příloh, popřípadě
počtu svazků listinných příloh dokumentu v analogové
podobě; u příloh v nelistinné podobě jejich
počet a druh;
technologický prostředek podle § 3 odst. 1 obsahuje
obdobný rozsah položek pro vyplnění údajů.
(6) Při převedení dokumentu v analogové podobě
na dokument v digitální podobě11) se převáděný dokument
označí shodně s převedeným dokumentem
a zpravidla se uloží v úložišti převedených dokumentů;
obdobně se postupuje při převedení dokumentu v digitální
podobě na dokument v analogové podobě12) s tím,
že vzniklý dokument v analogové podobě se označí
shodně s převáděným dokumentem tak, aby byla zajištěna
jednoznačná vazba mezi těmito dokumenty
a aby bylo možné jejich zpětné dohledání; převáděný
dokument v digitální podobě se uloží v úložišti převedených
dokumentů. Podrobnosti převádění dokumentů
upraví spisový řád původce; pokud původce nevydává
spisový řád3), stanoví tyto podrobnosti v jiném
vnitřním předpise, upravujícím výkon spisové služby.
Evidence dokumentů
§ 6
(1) Pokud doručené dokumenty, které byly označeny
jednoznačným identifikátorem [§ 5 odst. 3 písm. a)], a dokumenty, které byly vytvořeny
původcem,
podléhají evidenci, evidují se v evidencích dokumentů.
Za tyto evidence se nepovažují kniha došlé pošty,
kniha odeslané pošty a jiné evidenční pomůcky neodpovídající
požadavkům stanoveným v § 7 odst. 2
nebo v § 7 odst. 4.
(2) Základní evidenční pomůckou spisové služby
vedené v elektronické podobě je elektronický systém
spisové služby. Základní evidenční pomůckou při vedení
spisové služby v listinné podobě je podací deník.
Vyžaduje-li to jiný právní předpis, nebo pokud tak
stanoví původce, dokumenty se evidují v samostatných
evidencích dokumentů; samostatné evidence dokumentů
vedené v elektronické podobě jsou agendové
informační systémy13). Původce uvede ve spisovém
řádu výčet všech užívaných samostatných evidencí dokumentů,
a to v členění podle jejich formy (elektronická
nebo listinná); pokud původce nevydává spisový
řád3), uvede tento výčet v jiném vnitřním předpise,
upravujícím výkon spisové služby.
(3) Pokud se při zapisování do evidence dokumentů
používají zkratky, evidence dokumentů obsahuje
jejich seznam s vysvětlivkami.
(4) Elektronický systém spisové služby včetně
agendových informačních systémů, které jsou jeho součástí,
a to v rozsahu jejich využití pro plnění úkolů
elektronické spisové služby, musí být kompatibilní
s požadavky stanovenými národním standardem pro
elektronické systémy spisové služby14).
(5) Evidence dokumentů vedená v listinné podobě,
zejména podací deník, je kniha vytvořená ze svázaných
a očíslovaných listů tiskopisů, označená názvem původce,
pro něhož je vedena, rokem, v němž je užívána,
a počtem všech listů; evidence se zabezpečuje proti odcizení, ztrátě, pozměňování,
neoprávněnému nebo nahodilému
přístupu, zničení nebo neoprávněnému zpracování
údajů, jakož i proti jinému zneužití. Zápisy v listinné
evidenci dokumentů se provádí srozumitelně,
přehledně, čitelně a způsobem zaručujícím jejich trvanlivost.
Chybný zápis se škrtne způsobem zaručujícím
čitelnost zápisu i po provedení škrtu. V případě potřeby
se chybný zápis doplní správným zápisem. K provedené
opravě se uvede datum, jméno, popřípadě
jména, příjmení a podpis fyzické osoby, která ji provedla.
V elektronickém systému spisové služby se
opravy a identifikace je provádějících osob zpracovává
automaticky, způsobem, který je stanoven národním
standardem pro elektronické systémy spisové služby.
§ 7
(1) Pokud je dokument zaevidován v jednom typu
evidence dokumentů a poté evidenčně převeden do jiného
typu evidence dokumentů, primární evidenční záznam
se ukončí poznámkou o přeevidování dokumentu,
včetně uvedení nového evidenčního čísla dokumentu.
(2) O dokumentu se vedou v podacím deníku
nebo
v elektronickém systému spisové služby tyto údaje
a) pořadové číslo dokumentu, pod nímž je evidován
v evidenci dokumentů (dále jen „pořadové číslo“),
b) datum doručení dokumentu původci nebo datum
vytvoření dokumentu původcem; datem vytvoření
dokumentu původcem se rozumí datum jeho zaevidování
v evidenci dokumentů. U doručeného
dokumentu v digitální podobě se jako datum doručení
vyznačí datum, kdy je dokument dostupný
elektronické podatelně15), nebo kdy se do datové
schránky fyzické osoby nebo právnické osoby přihlásí
fyzická osoba, která má s ohledem na rozsah
svého oprávnění přístup k doručenému dokumentu16),
anebo kdy je dokument dodán do datové
schránky orgánu veřejné moci,
c) adresa odesílatele; jde-li o dokument vytvořený
původcem, uvede se slovo „Vlastní“,
d) číslo jednací odesílatele nebo evidenční číslo ze
samostatné evidence dokumentů, je-li jím dokument
označen,
e) počet listů dokumentu v analogové podobě, počet
listů nebo počet svazků jeho příloh v listinné podobě;
u příloh v nelistinné podobě jejich počet
a druh,
f) stručný obsah dokumentu (předmět, věc),
g) označení útvaru původce, kterému byl dokument
přidělen k vyřízení; pokud je původcem určena
k vyřízení dokumentu fyzická osoba, uvede se její
jméno, popřípadě jména, a příjmení,
h) způsob vyřízení, adresa adresáta, datum odeslání,
počet listů dokumentu v analogové podobě, počet
listů nebo počet svazků jeho příloh v listinné podobě;
u příloh v nelistinné podobě jejich počet
a druh, u dokumentu v digitální podobě počet příloh,
i) spisový znak, skartační znak a skartační lhůta dokumentu
nebo rok, v němž dokument bude zařazen
do skartačního řízení,
j) jednoznačný identifikátor dokumentu v digitální
podobě, pokud se jedná o evidenci dokumentů
v digitální podobě v elektronickém systému spisové
služby.
(3) Číselná řada v evidenci dokumentů začíná pořadovým
číslem 1 a je vždy složena z celých kladných
čísel nepřetržitě po sobě jdoucích. Číselná řada je vedena
od prvního kalendářního dne časového období,
které původce stanoví pro vedení číselné řady v evidenci
dokumentů (dále jen „určené časové období“), a to
před zahájením určeného časového období. Evidence
dokumentů vedená v elektronické podobě neumožní,
aby na konci určeného časového období byl proveden
zápis dalšího dokumentu s pořadovým číslem, které již
bylo přiděleno v rámci tohoto určeného časového období,
nebo aby byl proveden zápis dokumentu, jehož
evidence náleží do následujícího určeného časového období.
V listinné evidenci dokumentů se prázdné řádky
pod posledním zápisem na konci stránky proškrtnou
a doplní se záznam o datu provedení posledního zápisu
a posledním použitém pořadovém čísle; záznam se formálně
uvede ve tvaru „Ukončeno dne - pořadovým
číslem -“. K záznamu se připojí jméno, popřípadě
jména, příjmení a podpis fyzické osoby pověřené vedením
spisové služby.
(4) V samostatné evidenci dokumentů v listinné
nebo elektronické podobě se vedou zejména údaje stanovené
v odstavci 2 písm. a), b), c), f), i) a j).
§ 8
Číslo jednací a evidenční číslo ze samostatné
evidence
dokumentů
(1) Dokument zaevidovaný v evidenci dokumentů
se označuje číslem jednacím. Číslo jednací obsahuje
vždy označení nebo zkratku označení původce, pořadové číslo a označení určeného časového
období, kterým
je zpravidla kalendářní rok, popřípadě označení
nebo zkratku označení jeho organizační jednotky, nebo
jiné znaky, charakterizující skutečnosti související s dokumentem.
Eviduje-li se dokument ve sběrném archu
podle § 9 odst. 2 písm. c), obsahuje číslo jednací rovněž
pořadové číslo zápisu dokumentu ve sběrném archu,
kterým je chronologický přehled dokumentů ve spisu.
(2) Sběrný arch obsahuje zejména číslo jednací dokumentu
nebo spisovou značku spisu (§ 9 odst. 3), k němuž
je veden, věc, pořadové číslo dokumentu ve spisu,
datum doručení dokumentu, označení nebo zkratku
označení odesílatele, číslo jednací dokumentu odesílatele,
pokud jím byl dokument označen, počet listů dokumentu
v analogové podobě, počet listů nebo počet
svazků jeho příloh v listinné podobě; u příloh v nelistinné
podobě jejich počet a druh.
(3) Dokument zaevidovaný v samostatné evidenci
dokumentů se označuje evidenčním číslem ze samostatné
evidence dokumentů. Evidenční číslo obsahuje
vždy název samostatné evidence dokumentů a pořadové
číslo.
§ 9
Tvorba spisu
(1) Spis je vytvářen spojováním dokumentů nebo
pomocí sběrného archu.
(2) Pokud je spis vytvářen
a) spojováním dokumentů, potom se nový dokument
zaeviduje v evidenci dokumentů a přidělí se mu
číslo jednací nebo evidenční číslo ze samostatné
evidence dokumentů. V evidenci dokumentů se
u předcházejícího i nového dokumentu nebo spisu
poznamenají vzájemné odkazy. Součástí spisu je
vždy soupis vložených dokumentů nebo spisů s jejich
čísly jednacími nebo evidenčními čísly ze
samostatné evidence dokumentů,
b) spojováním dokumentů v digitální podobě v elektronickém
systému spisové služby, potom je postup
stanovený v písmenu a) nahrazen spojováním
dokumentů v digitální podobě formou vytvoření
křížových odkazů,
c) pomocí sběrného archu, potom jsou v evidenci dokumentů
zaznamenány evidenční údaje o spisu
a iniciační dokument je zaevidován ve sběrném
archu. V iniciačním dokumentu se za číslo jednací
doplní pomlčka nebo lomítko a číslo 1, v následujících
dokumentech spisu se za původní číslo jednací
doplní pomlčka nebo lomítko a následující
celé kladné číslo podle pořadí dokumentu (pořadové
číslo zápisu dokumentu ve sběrném archu),
ve kterém je zaevidován ve sběrném archu. Ve
sběrném archu se vedou údaje stanovené v § 8 odst. 2 a další údaje, které jsou obsažené
v podacím
razítku, popřípadě v jiném technologickém prostředku
podle § 5 odst. 5.
(3) Vyžaduje-li to jiný právní předpis17),
je spis
označen spisovou značkou, pod níž je také evidován.
Spisovou značkou je zejména
a) číslo jednací sběrného archu, iniciačního nebo jiného,
původcem určeného dokumentu vloženého
ve spisu, nebo
b) jiné označení, které původce pro své účely obvykle
užívá nebo je z jiných důvodů považuje za účelné.
(4) Součástí vyřízeného spisu je vždy vyhotovení
dokumentu, kterým byl spis vyřízen, nebo záznam
o jeho vyřízení.
(5) Dokumenty v analogové podobě jsou ve spisu
uspořádány chronologicky, a to vzestupně nebo sestupně.
V odůvodněných případech lze dokumenty ve
spisu uspořádat podle jejich logických vazeb; pravidla
pro takové uspořádání stanoví spisový řád původce,
pokud původce nevydává spisový řád3), stanoví tato
pravidla v jiném vnitřním předpise, upravujícím výkon
spisové služby.
§ 10
Rozdělování a oběh dokumentů
(1) Rozdělování doručených dokumentů provádí
podatelna podle spisového řádu původce; pokud původce
nevydává spisový řád3), provádí se rozdělování
doručených dokumentů podle jiného vnitřního předpisu,
upravujícího výkon spisové služby. Zaevidovaný
dokument se předává k vyřízení příslušnému útvaru
původce, popřípadě osobě určené k jeho vyřízení.
(2) Původce zajistí oběh dokumentů způsobem
umožňujícím sledovat veškeré úkony s dokumenty,
identifikovat osoby, které úkon provedly, a určit datum,
kdy byly úkony provedeny.
§ 11
Vyřizování dokumentů
(1) Dokument vyřizuje fyzická osoba pověřená
původcem.
(2) Vyřídí-li osoba uvedená v odstavci 1 dokument
vzetím na vědomí, vyřízením při osobním kontaktu
nebo telefonicky, učiní o tom záznam v evidenci dokumentů;
jde-li o dokument v analogové podobě, učiní
o tom rovněž záznam na dokumentu nebo jeho obalu.
(3) Dokumentu se přidělí nejpozději při jeho vyřízení
spisový znak, skartační znak a skartační lhůta,
popřípadě rok zařazení dokumentu do skartačního řízení,
podle spisového a skartačního plánu původce
účinného v době vyřízení dokumentu.
(4) V příslušné evidenci dokumentů se zaznamená
způsob vyřízení dokumentu a identifikace subjektu,
který je adresátem vyřízení dokumentu. Byl-li dokument
vyřízen spolu s jiným dokumentem, uvede se tato
skutečnost v evidenci dokumentů.
§ 12
Spisový znak, skartační znak a skartační lhůta
(1) Přehled spisových znaků je uveden ve spisovém
a skartačním plánu původce.
(2) Skartační znak vyjadřuje hodnotu dokumentu
podle jeho obsahu a označuje způsob posouzení dokumentu
ve skartačním řízení.
(3) Skartačním znakem „A“ (archiv) se označuje
dokument trvalé hodnoty, který bude ve skartačním
řízení navržen k vybrání jako archiválie. Skartačním
znakem „S“ (stoupa) se označuje dokument bez trvalé
hodnoty, jenž bude ve skartačním řízení navržen ke
zničení. Skartačním znakem „V“ (výběr) se označuje
dokument, který bude ve skartačním řízení posouzen
a navržen k vybrání za archiválii, nebo ke zničení.
(4) Dokument se označuje jedním skartačním znakem.
Spis se označuje skartačním znakem odpovídajícím
skartačnímu znaku dokumentu v tomto spisu,
který má nejvyšší hodnotu; pro účely označení spisu
skartačním znakem má skartační znak „A“ vyšší hodnotu
než skartační znak „V“ a skartační znak „V“ má
vyšší hodnotu než skartační znak „S“.
(5) Skartační lhůta se vyjadřuje číslem doplněným
za skartačním znakem. Původce stanoví ve spisovém
a skartačním plánu okamžik rozhodný pro plynutí
skartační lhůty (spouštěcí událost). Skartační lhůta se
určuje počtem celých roků počítaných od 1. ledna kalendářního
roku následujícího po kalendářním roce,
v němž nastal okamžik rozhodný pro plynutí skartační
lhůty.
(6) Dokument má jednu skartační lhůtu. Spis se
označuje skartační lhůtou odpovídající skartační lhůtě
toho dokumentu v tomto spisu, kterému byla přidělena
nejdelší skartační lhůta.
§ 13
Vyhotovování dokumentů
(1) Dokument vytvořený původcem a určený
k odeslání obsahuje záhlaví, v němž jsou uvedeny název,
sídlo nebo jiná identifikační adresa původce a číslo
jednací dokumentu, nebo evidenční číslo ze samostatné
evidence dokumentů. V odpovědi na doručený dokument
se uvádí také číslo jednací odesílatele, popřípadě
evidenční číslo ze samostatné evidence dokumentů doručeného
dokumentu, pokud je obsahuje.
(2) Dalšími náležitostmi dokumentu podle
odstavce 1 jsou
a) datum podpisu dokumentu,
b) počet příloh; u dokumentu v digitální podobě počet
příloh, pokud to povaha dokumentu umožňuje
určit,
c) počet listů, počet listů příloh nebo počet svazků
příloh, jde-li o dokument v analogové podobě,
d) jméno, popřípadě jména, příjmení a funkce fyzické
osoby pověřené jeho podpisem; stanoví-li to jiný
právní předpis18), lze údaj o funkci fyzické osoby
pověřené podpisem dokumentu nahradit jejím služebním
číslem.
§ 14
Podepisování dokumentů a užívání úředních razítek
(1) Podmínky podepisování dokumentů v analogové
podobě odesílaných původcem, popřípadě osoby
oprávněné k jejich podepisování, a podmínky používání
uznávaného elektronického podpisu, uznávané
elektronické značky, kvalifikovaného časového razítka,
datových schránek a úředních razítek19) stanoví spisový
řád původce; pokud původce nevydává spisový
řád3), stanoví skutečnosti podle části věty před středníkem
v jiném vnitřním předpise, upravujícím výkon spisové
služby.
(2) Původce vede evidenci úředních razítek, obsahující
otisk razítka s uvedením jména, popřípadě jmen,
příjmení a funkce osoby, která úřední razítko převzala
a užívá, datum převzetí, datum vrácení úředního razítka,
datum vyřazení úředního razítka z evidence,
podpis přebírající osoby a údaj o datu, popřípadě předpokládaném
datu, ztráty úředního razítka.
(3) Původce oznámí ztrátu úředního razítka neprodleně Ministerstvu vnitra.
V oznámení se uvede datum,
od kdy je razítko postrádáno. Ministerstvo vnitra
uveřejní oznámení o ztrátě razítka ve Věstníku vlády
pro orgány krajů a orgány obcí, ve Věstníku Ministerstva
vnitra a dále způsobem umožňujícím dálkový přístup.
(4) Původce vede evidenci kvalifikovaných
certifikátů
vydaných akreditovanými poskytovateli certifikačních
služeb, jichž je držitelem a na nichž jsou založeny
jím užívané uznávané elektronické podpisy,
a kvalifikovaných systémových certifikátů, jichž je
držitelem a na nichž jsou založeny jím užívané uznávané
elektronické značky, vydaných akreditovaným
poskytovatelem certifikačních služeb, a to v rozsahu
údajů
a) číslo certifikátu,
b) specifikace, zda se jedná o kvalifikovaný certifikát
nebo kvalifikovaný systémový certifikát,
c) počátek a konec platnosti certifikátu,
d) heslo pro zneplatnění certifikátu,
e) datum a důvod zneplatnění certifikátu,
f) údaje o kvalifikovaném poskytovateli certifikačních
služeb,
g) identifikace oprávněného uživatele zaručeného
elektronického podpisu.
§ 15
Odesílání dokumentů
(1) Odesílání dokumentů zajišťuje původce zejména
prostřednictvím výpravny, elektronické podatelny
nebo datové schránky.
(2) Výpravna je místo, kde se odesílaný dokument
v analogové podobě opatřuje náležitostmi k jeho odeslání.
(3) V příslušné evidenci dokumentů se zaznamená
datum odeslání dokumentu.
§ 16
Ukládání dokumentů
(1) Dokumenty a spisy se ukládají podle spisového
a skartačního plánu ve spisovně, nebo v elektronickém
systému spisové služby. Postup při ukládání
dokumentů stanoví spisový řád původce; pokud původce
nevydává spisový řád3), stanoví tento postup v jiném
vnitřním předpise, upravujícím výkon spisové
služby.
(2) Dokument nebo spis v analogové podobě,
anebo dokument nebo spis v digitální podobě se před
uložením kontrolují, jsou-li úplné.
(3) Dokument v analogové podobě, popřípadě
spis v analogové podobě, se považuje za úplný, obsahuje-
li údaje stanovené v § 5 odst. 4 písm. a) a b), spisový
znak, skartační znak a skartační lhůtu a v případě
spisu také všechny dokumenty uvedené v soupisu dokumentů
podle § 9 odst. 2 písm. a) nebo ve sběrném
archu podle § 9 odst. 2 písm. c).
(4) Dokument v digitální podobě, popřípadě spis
v digitální podobě, se považuje za úplný, je-li opatřen
metadaty stanovenými v národním standardu pro elektronické
systémy spisové služby. Původce, pokud je to
možné, neúplný dokument v digitální podobě doplní
o metadata, nebo ho převede do analogové podoby12)
odpovídající datu jeho vyřízení a opatří ho náležitostmi
stanovenými v § 5 odst. 3 písm. a) a § 11 odst. 2 a 3,
a to současně s vyřízením dokumentu, nebo uzavřením
spisu. Záznam o převodu do analogové podoby vyznačí
původce do evidence dokumentů.
(5) Původce vede evidenci uložených dokumentů
a spisů obsahující zejména jejich názvy, spisové znaky,
skartační znaky a skartační lhůty.
(6) O zapůjčování a nahlížení do dokumentů
v analogové podobě vede spisovna evidenci, u dokumentů
v digitální podobě je evidence přístupů vedena
elektronickým systémem spisové služby. Postup při zapůjčování
a nahlížení do dokumentů stanoví spisový
řád původce; pokud původce nevydává spisový řád3),
uvede tento postup v jiném vnitřním předpise, upravujícím
výkon spisové služby.
(7) Dojde-li k nevratnému poškození nebo zničení
dokumentu v digitální podobě nebo nelze-li dokument
v digitální podobě zobrazit uživatelsky vnímatelným
způsobem, poznamená se tato skutečnost do poznámky
v evidenci dokumentů včetně čísla jednacího
dokumentu, kterým bylo poškození nebo zničení řešeno.
Dojde-li ke ztrátě nebo zničení dokumentu v analogové
podobě, do evidence dokumentů se zapíše slovo
„Ztráta“ a číslo jednací dokumentu, kterým byla ztráta
řešena.
Postup při vyřazování dokumentů
a podrobnosti
skartačního řízení
§ 17
(1) Do skartačního řízení se zařazují všechny dokumenty,
kterým uplynula skartační lhůta, a úřední razítka
vyřazená z evidence.
(2) Dokumenty, popřípadě spisy, v digitální podobě
zařazené do skartačního řízení se ukládají ve výstupních
datových formátech stanovených v § 20 a opatřují
se metadaty stanovenými v národním standardu
pro elektronické systémy spisové služby. Pokud dokument,
popřípadě spis, v digitální podobě není uložen ve
stanoveném výstupním datovém formátu, původce ho,
je-li to možné, do požadovaného datového formátu
převede. Pokud dokument, popřípadě spis, v digitální
podobě nelze opatřit metadaty nebo převést do požadovaného
výstupního datového formátu, postupuje původce
podle § 16 odst. 4 obdobně.
(3) Dokumenty obsahující utajované informace20),
které byly označeny skartačním znakem „S“, se zařazují
do skartačního řízení bez zrušení stupně utajení;
pokud je pro účely posouzení dokumentů v rámci skartačního
řízení nutné seznámit se s jejich obsahem, původce
tyto dokumenty ze skartačního řízení vyřadí,
změní u nich skartační lhůtu a zařadí je do skartačního
řízení poté, kdy důvod pro utajení informace pominul
a u těchto dokumentů tedy byl stupeň utajení zrušen.
Dokumenty obsahující utajované informace, které byly
označeny skartačním znakem „A“, u nichž nelze zrušit
stupeň utajení, se po dobu trvání důvodů utajení do
skartačního řízení nezařazují, pokud není k jejich výběru
oprávněn příslušný bezpečnostní archiv podle
§ 53 zákona.
(4) Způsob přípravy a průběh skartačního řízení
stanoví původce ve spisovém řádu; pokud původce nevydává
spisový řád3), stanoví způsob přípravy a průběh
skartačního řízení v jiném vnitřním předpise, upravujícím
výkon spisové služby. Přípravy skartačního řízení
se vždy účastní posuzovatel skartační operace, kterým
je osoba odpovědná původci za provedení procesu výběru
archiválií, popřípadě osoba pověřená vedením spisovny
nebo správního archivu. Pokud se do skartačního
řízení zařazují dokumenty obsahující utajované
informace, u nichž nelze zrušit stupeň utajení, jeho přípravy
a průběhu se účastní pouze fyzické osoby, které
splňují podmínky přístupu k utajované informaci pro
stupeň utajení, který mají dokumenty s nejvyšším stupněm
utajení zařazené do skartačního řízení.
(5) Původce sestaví seznamy dokumentů určených
k posouzení ve skartačním řízení. V seznamech dokumentů,
uspořádaných podle spisových znaků, uvede
odděleně dokumenty se skartačním znakem „A“ a dokumenty
se skartačním znakem „S“. Dokumenty se
skartačním znakem „V“ se posoudí a zařadí k dokumentům
se skartačním znakem „A“, nebo k dokumentům
se skartačním znakem „S“.
§ 18
(1) Původce předloží skartační návrh na vyřazení
dokumentů, popřípadě razítek, včetně seznamu dokumentů
příslušnému archivu. Předkládá-li původce skartační
návrh v listinné podobě, připojí k němu seznamy
dokumentů ve dvojím vyhotovení.
(2) Na základě předloženého skartačního
návrhu
provede pověřený zaměstnanec z příslušného archivu
odbornou archivní prohlídku dokumentů, popřípadě
úředních razítek, navrhovaných k vyřazení. Při odborné
archivní prohlídce
a) posoudí, zda dokumenty se skartačním znakem
„A“ odpovídají požadavkům stanoveným zákonem
k výběru za archiválie; pokud zjistí, že trvalou
hodnotu nemají, přeřadí je k dokumentům navrženým
ke zničení,
b) posoudí, zda dokumenty se skartačním znakem
„S“ nemají trvalou hodnotu; pokud zjistí, že
trvalou hodnotu mají, přeřadí je mezi dokumenty
se skartačním znakem „A“,
c) posoudí zařazení dokumentů se skartačním znakem
„V“ mezi dokumenty určené k prohlášení
za archiválie nebo mezi dokumenty určené ke zničení,
d) posoudí, zda úřední razítka zařazená do skartačního
řízení mají trvalou hodnotu,
e) stanoví v součinnosti s původcem dobu a způsob
předání archiválií k uložení do příslušného archivu.
(3) Po provedené archivní prohlídce sepíše zaměstnanec
příslušného archivu protokol o provedeném
skartačním řízení. V jeho příloze uvede seznam dokumentů,
popřípadě úředních razítek, vybraných za archiválie
a vydá souhlas se zničením dokumentů, popřípadě
úředních razítek, označených skartačním znakem
„S“.
(4) Původce předá příslušnému archivu dokumenty,
popřípadě úřední razítka, vybrané jako archiválie.
O předání se sepíše úřední záznam21) o předání
archiválií k trvalému uložení v archivu, který obsahuje
zejména název, sídlo nebo jinou identifikační adresu
původce, název příslušného archivu, počet a popis
stavu předávaných archiválií, datum předání archiválií,
jméno, popřípadě jména, příjmení a funkce fyzické osoby
pověřené podpisem záznamu za původce a za příslušný
archiv a její podpis.
(5) Původce na základě souhlasu ke zničení dokumentů
označených skartačním znakem „S“, popřípadě
úředních razítek, zabezpečí jejich zničení. Zničením
dokumentů, popřípadě úředních razítek, se rozumí jejich
znehodnocení tak, aby byla znemožněna jejich rekonstrukce
a identifikace obsahu.
§ 19
Spisová rozluka
(1) Spisová rozluka se provádí při zrušení nebo
reorganizaci původce. Její součástí je vždy skartační
řízení, při němž se postupuje podle § 17. Ve skartačním
řízení se vyřadí dokumenty a spisy, jimž uplynuly skartační
lhůty. Ostatní dokumenty a spisy se předávají
nástupci původce podle předávacích seznamů.
(2) Předávané vyřízené dokumenty a uzavřené
spisy, kterým neuplynula skartační lhůta, se zapíší do
předávacího seznamu. V předávacím seznamu se uvede
pořadové číslo, spisový znak, druh dokumentů, popřípadě
spisu, doba jejich vzniku a množství (například
slova „2 svazky“), jméno, popřípadě jména, příjmení
fyzických osob odpovědných za provedení spisové
rozluky a jejich podpisy. Předávané nevyřízené dokumenty
a neuzavřené spisy se zapíší do předávacího seznamu,
v němž se uvedou jednotlivé dokumenty, popřípadě
spisy, doba jejich vzniku, rozsah (počet listů
a příloh), jméno, popřípadě jména, příjmení fyzických
osob odpovědných za provedení spisové rozluky a jejich
podpisy.
(3) Předané nevyřízené dokumenty a spisy nástupce
původce nebo nástupnická část původce, vzniklá
po reorganizaci, nově zaeviduje do své evidence dokumentů
jako doručené.
§ 20
Výstupní datové formáty
(1) Výstupním datovým formátem dokumentů
uvedených v odstavcích 2 až 5 se rozumí formáty stanovené
v těchto odstavcích pro
a) formát výstupu z elektronického systému spisové
služby,
b) formát dokumentu ukládaného v elektronické spisovně,
která je součástí elektronického systému
spisové služby,
c) formát pro předávání do digitálního archivu.
(2) Formát Portable Document Format/Archive
(PDF/A, ISO 19005) se použije jako výstupní datový
formát statických textových dokumentů a statických
kombinovaných textových a obrazových dokumentů.
(3) Jako výstupní datové formáty statických
obrazových
dokumentů se použijí
a) formát Portable Network Graphics (PNG, ISO/IEC 15948),
b) formát Tagged Image File Format (TIFF, revize 6
- nekomprimovaný), nebo
c) formát JPEG File Interchange Format (JPEG/JFIF, ISO/IEC 10918).
(4) Jako výstupní datové formáty dynamických
obrazových dokumentů se použijí
a) video programový nástroj pro komprimaci dat
(kodek) Moving Picture Experts Group Phase 2
(MPEG-2, ISO/IEC 13818),
b) video programový nástroj pro komprimaci dat
(kodek) Moving Picture Experts Group Phase 1
(MPEG-1, ISO/IEC 11172), nebo
c) formát Graphics Interchange Format (GIF).
(5) Jako výstupní datové formáty zvukových
dokumentů
se použijí
a) zvukový programový nástroj pro komprimaci dat
(kodek) MP2 (MPEG-1 Audio Layer 2),
b) zvukový programový nástroj pro komprimaci dat
(kodek) MP3 (MPEG-1 Audio Layer 3), nebo
c) formát Waveform audio format (WAV), modulace
Pulse-code modulation (PCM).
(6) Pro výstup z elektronického systému spisové
služby podle odstavce 1 písm. a) lze současně použít
také jiný datový formát.
(7) Výstupním datovým formátem metadat, jimiž
jsou podle vyhlášky opatřovány dokumenty, se rozumí
formát XML podle schématu XML, které je přílohou
národního standardu pro elektronické systémy spisové
služby.
§ 21
Vedení spisové služby v mimořádných situacích
(1) V případě živelní pohromy, ekologické, průmyslové
nebo jiné havárie, anebo v případě jiné mimořádné
situace, v jejichž důsledku je původci znemožněno
po omezené časové období užívání jím vykonávané
spisové služby obvyklým způsobem (dále jen
„mimořádná situace“), vede původce spisovou službu
náhradním způsobem v listinné podobě v podacím deníku
(dále jen „náhradní evidence“). Podrobnosti výkonu
spisové služby v mimořádných situacích podle
věty první, zejména označování a evidenci dokumentů,
způsob jejich vyřizování, odesílání a ukládání, upraví
původce ve spisovém řádu; pokud původce nevydává
spisový řád3), uvede tyto skutečnosti v jiném vnitřním
předpise, upravujícím výkon spisové služby.
(2) Náhradní evidenci původce uzavře neprodleně
po ukončení mimořádné situace.
(3) Pokud jsou dokumenty evidovány v náhradní
evidenci
a) méně než 48 hodin, přeevidují se dokumenty z náhradní
evidence do řádné evidence původce,
b) déle než 48 hodin, dokumenty zůstávají pro účely
výkonu spisové služby evidovány v náhradní evidenci
a do řádné evidence se přeevidují pouze ty
dokumenty, které nelze vyřídit v náhradní evidenci.
(4) Dokumenty evidované a vyřízené v náhradní
evidenci se ukládají ve spisovně společně s ostatními
dokumenty původce.
§ 22
Přechodné ustanovení
Ustanovení § 16 odst. 4 se po dobu 3 let ode dne
nabytí účinnosti této vyhlášky použije pouze pro ukládání
dokumentů se skartačními znaky „A“ nebo „V“.
§ 23
Zrušovací ustanovení
Zrušuje se vyhláška č. 646/2004 Sb., o podrobnostech
výkonu spisové služby.
Ministr:
Ing. Pecina, MBA v. r.
1) § 63 odst. 1 zákona
č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů,
ve znění
zákona č. 190/2009 Sb.
2) Například § 11
odst. 3 zákona č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých
dalších zákonů (zákon
o elektronickém podpisu), § 2 odst. 1
vyhlášky č. 496/2004 Sb., o elektronických podatelnách.
3) § 66 zákona č. 499/2004
Sb.
4) Například zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění
pozdějších předpisů, zákon č. 141/1961 Sb., o trestním
řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 500/2004 Sb.,
správní řád, ve znění pozdějších předpisů.
5) § 2 písm. b) zákona
č. 227/2000 Sb., ve znění zákona č. 440/2004 Sb.
6) § 2 písm. c) zákona
č. 227/2000 Sb., ve znění zákona č. 440/2004 Sb.
7) § 2 písm. r) zákona
č. 227/2000 Sb., ve znění zákona č. 440/2004 Sb.
8) § 2 odst. 6
písm. b) až e) vyhlášky č. 496/2004 Sb.
9) § 2 odst. 9 vyhlášky
č. 496/2004 Sb.
10) § 22 zákona č.
300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů.
11) § 69a odst. 4
a 7 zákona č. 499/2004 Sb., ve znění zákona č. 190/2009 Sb.
12) § 69a odst. 4
a 6 zákona č. 499/2004 Sb., ve znění zákona č. 190/2009 Sb.
13) § 2 písm. e)
zákona č. 111/2009 Sb., o základních registrech.
14) § 70 odst. 2
zákona č. 499/2004 Sb., ve znění zákona č. 190/2009 Sb.
15) § 2 odst. 1 vyhlášky
č. 496/2004 Sb.
16) § 17 odst. 3
zákona č. 300/2008 Sb.
17) § 17 odst. 1
správního řádu.
18) § 69 správního
řádu.
19) § 6 zákona č. 352/2001
Sb., o užívání státních symbolů České republiky a o změně některých zákonů.
20) § 2 písm. a)
zákona č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti.
21) § 15 odst. 1
zákona č. 499/2004 Sb.